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青岛市推进精准扶贫 编密织牢民生兜底保障网

2018年01月03日 17:19:46 来源: 新华网

  新华网济南1月3日电 澳门金沙注册省青岛市积极推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,通过加大兜底线、救急难、强机制等措施,编密织牢民生兜底保障网,在保障困难群众基本生活、解决因病致贫、因病返贫方面趟出一条新路,有效提升了困难群众的获得感。

  兜底线,稳步提高低保标准,困难群众基本生活全保障

  将提高低保标准列入市政府为民办实事之一,4月1日起,农村低保标准从每人每月470元提高到490元,全市统一实施;加大动态管理下的“应保尽保”,对无劳动能力、无法靠自身能力脱贫的建档立卡精准扶贫困难户,及时纳入最低生活保障范围,全市共有2614人通过兜底保障实现脱贫,其中2016年新纳入低保范围1912人。截止2017年10月份全市共保障城乡低保对象7.5万户、11.4万人,发放低保金6.6亿元(其中农村低保对象5.85万户、8.8万人,发放农村低保金4.7亿元),有效保障了困难群众基本生活。

  救急难,加大医疗救助力度,困难群众因病致贫救助全覆盖

  从解决困难群众因病致贫问题入手,改革完善新的医疗救助制度,一是拓宽救助范围,将救助对象从低保家庭、低保边缘家庭扩大到因病致贫支出型困难家庭;二是提高救助比例,按照梯次救助原则,对低保家庭、低保边缘家庭、中低收入家庭、因病致贫家庭分别设定不同的救助比例,符合社会医疗保险支付范围,并经社会医疗保险支付后的个人自负部分,城乡低保家庭中的散居孤儿、农村五保对象实施全额救助;低保家庭成员按90%的比例给予救助,低保边缘家庭成员按85%的比例给予救助,中低收入和因病致贫家庭成员按80%的比例给予救助,确保最困难的救助对象得到最大化的救助;三是提高救助封顶线,年内通过医疗救助最高可获得13万元救助;四是保重点,对兜底保障群体(低保和低保边缘家庭)取消救助门槛,首次实施对低保家庭成员长期医疗护理保险个人自负部分按80%比例给予救助,将低保家庭成员住院押金减免80%,对低保家庭中的重度残疾人、80岁以上老人,再给予30%的二次救助等;五是加大救助组合拳力度,对因医疗费用支出过大、无力继续治疗、情况特殊紧急的,通过疾病应急救助金和临时救助绿色通道实施救助前置,对医疗救助后仍然困难的,通过临时救助再给予救助等。

前三季度,全市医疗救助困难居民7.97万人,“一站式”即时结算医疗救助资金2.09亿元,救助人数比去年同期提高22%,救助资金比去年同期提高80%。对医疗救助后自负费用仍然较大的,给予临时困难救助,前三季度,对1.09万户困难居民发放临时救助金3400万元。经综合救助后,低保家庭成员重特大疾病住院和门诊自负费用约占总医疗费用支出的2.34%;低保边缘家庭成员大病住院和门诊自负费用比重约为3.75%;中低收入和因病支出型困难家庭成员、外来务工人员和在校大学生的大病住院和门诊大病自负费用比重24.36%,困难群众的因病致贫、因病返贫、因贫弃医问题得到了有效解决。我市医疗救助创新做法得到民政部充分肯定,9月份,在全国社会救助推进会上作了典型发言。

  降风险,全市统一推行三项民生险,实现民生保险全覆盖

  出台《关于在全市推行居民家庭民生综合保险的指导意见》,指导各区(市)统一为全市居民家庭购买了 “人身意外伤害保险”(每户保额不低于20000元)、“家庭财产保险”(每户保额不低于20000元)和“盗抢险”(每户保额不低于1000元)。每户保费原则上不低于8元。发生保险事故造成家庭财产损失或人身死亡,可以获得保险赔偿。此项保险覆盖325万余户青岛辖区内的城乡居民。提升了全市居民抵御灾害风险的能力。市本级建立了居民家庭民生综合保险联席会议制度,定期调度、督导各区(市)抓好落实。全市共安排资金2600余万元,确保全体居民都能享受到民生综合保险的基本保障。截止9月30日,已为全市居民家庭办理人身和家财保险4839起,赔付1242余万元。

  通过将商业保险引入灾害救助领域,以政府购买服务的方式,建立市场化灾害、事故救助补偿机制,有效发挥保险的损失补偿和辅助社会管理功能,形成政府救助、保险保障、社会参与“三位一体”的新救助机制,提高了城乡居民的防灾减灾能力和抵抗风险能力,有效减轻灾后重建、帮扶救助的压力,为居民提供较好的风险保障,有效提升了居民幸福指数。

  强机制,加大精准救助信息化力度,提升困难群众获得感

  一是健全核对机制。对申请社会救助的困难家庭,通过居民家庭经济状况核对,实时比对其户籍、车辆、房产、婚姻、工商注册、纳税、公积金等信息,实行申请救助“逢进必核”,动态管理“定期复核”,确保救助精准化。

  二是推行“一站式”即时结算,减轻困难群众就医负担。民政部门的医疗救助即时结算系统与人社部门的社会医疗保险系统、卫生部门的诊疗系统实行无缝对接,实现了困难群众就医从市救助平台到区(市)审批系统、镇(街)审核系统,从市和区市的各类医院、乡镇的卫生院、社区门诊的全覆盖,方便了困难群众就医,提高了工作效率。

  三是实行精准救助。健全社会救助信息平台,实现从申请受理、审核、审批的全过程信息化管理,以信息化促规范化、科学化管理,达到精准救助的效果。

  四是加强救助资金监管。下发了《关于做好农村低保资金通过“一本通”系统发放工作相关要求的通知》,将低保管理系统与财政惠农一本通系统实行联网,6月起,全市农村低保、特困供养人员(分散)全部通过“一本通”系统资金发放,进一步加强了社会救助资金的统一监管。

  五是改革特困人员救助供养制度。出台《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》,自10月1日起,六区和四市的农村特困人员基本生活标准分别调整为每人每月990元和735元,城(乡)失能、半失能特困人员照料护理标准分别调整为1200元(900元)、900元(675元),集中和分散供养的自理特困人员标准也同步作了调整。督促区市推进农村特困人员供养机构消防安全改造和社会化改革,我市《规范管理提升服务 推进农村特困人员供养机构社会化改革》经验在全省特困人员救助供养制度建设暨“救急难”工作现场会进行了交流。

  加强部门沟通协调,形成精准救助和精准扶贫的强大合力

  定期召开联席会议,共同推进低保制度和扶贫开发制度衔接工作。

  一是实现对象衔接,定期将救助系统的低保对象与扶贫系统的精准扶贫户轮询,实时掌握精准扶贫户纳入低保情况,及时给予救助;了解其退出情况,对生活仍然困难的,及时了解困难情况,通过临时、医疗救助等给予保障。

  二是加强制度衔接,在坚持依法行政、保持政策连续性的基础上,着力加强农村低保制度与扶贫开发制度衔接,定期会商,共同研究救助政策和扶贫政策,2016年出台了《关于加强青岛市农村低保与扶贫开发制度衔接的实施方案》,建立脱贫低保家庭渐退机制,对纳入扶贫部门“建档立卡”范围的低保家庭,当家庭人均收入超过农村低保标准时,可以采取渐退方式退出低保,继续保留原有农村低保待遇3个月,实行政策上的无缝衔接。2017年出台《关于进一步加强青岛市农村低保与扶贫开发制度有效衔接的通知》,就两项制度的衔接做了进一步强化和明确。

  三是管理衔接,建立社会救助与扶贫攻坚的沟通协调机制和协同机制,多次开展救助和扶贫工作调研,共同研究工作中存在的问题、推进的思路等,为精准救助和精准扶贫工作的顺利开展奠定良好基础。(完)

[ 编辑:贾淼 ]
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